江宁街道暂住人口情况调查与思考

刘光云

随着市场经济的发展，人口流动特别是农村剩余劳动力的流动大量增多，给社会治安等诸多方面带来了很多新情况、新问题。为了更好地了解、掌握全街道暂住人口情况，近些日，我对本街道暂住人口进行了调查，并进行了全面的分析与思考。

一、现状及特点

随着滨江开发区的日益壮大和逐步成熟，区域经济的快速发展，涌入外来暂住人口越来越多，呈逐年上升趋势。这些外来人口中有组织的基建施工队，也有临时拼凑的运输装卸队伍，劳务队伍，还有零散打工经商的个体户，其特征是：

1、来源较为广泛。省内地区（含本区）约占52%，外省地区约占48% ，大部分来自于较偏僻的贫困地区和农村地区。

2、从事职业比较广泛。从事建筑业、运输业约占33.3%，被企业雇用的“四工”约占42.7%，从事个体经商约占11%，从事服务业约占6.4%，从事农业种植业约占2.6%，其它占3%。

3、居住地点广泛。大致可分为五类，一是居住在企业、事业单位，二是暂住在旅馆的，三是暂住在施工工地工棚，四是暂住在居民、农户的出租房，五是居住在集货市场及其它地点。

大量外来户的涌入给本地的经济繁荣和市场流通起到了促进作用，同时也给社会治安带来了一定影响，此外也给计划生育、环境卫生、城镇管理、劳务管理等诸多方面造成了很大影响。因此，如何加强暂住人口管理，已经成为社会治安综合治理工作的一项极其重要的任务。

二、管理及成效

近几年，街道在暂住人口管理中坚持“政府牵头，公安为主，各方参与，综合治理”的原则，按照“谁主管，谁负责；谁用工，谁负责；谁出租，谁负责”的方针，认真制定落实暂住人口管理工作的各项措施，取得了明显成效。

1、建立组织，完善网络。

为搞好暂住人口的管理工作，街道成立了暂住人口管理办公室及暂住人口管理站，各社区还成立了劳保站，协管人员达30人，有力地保障了暂住人口管理工作的顺利进行。

2、分类管理，落实措施。

暂住人口的特点决定了其管理的难度。为做到底数清、情况明、管理好，认真贯彻执行“条例”规定，根据暂住人口的实际情况划分类别，实行分类管理。首先，坚持“以房管人”的原则，抓好私房出租户的源头管理；其次，抓好企事业单位务工的暂住人口管理，主要依靠企事业单位负责人、法人代表，实行治安承包责任制，进行有效管理；第三，认真做好暂住人口中的盲流人员的遣返工作，对一些“三无”人员及盲流人员，及时做好遣返工作；第四，计生部门配合管理，计生管理应把流动人口管理视为计生工作管理的重中之重，充分发挥计生专干、计生委员的耳目、监控作用。

3、强化打击，惩治犯罪。

公安机关在暂住人口管理工作中，坚持“打防结合、预防为主”的方针，认真做好暂住人口犯罪情报资料的搜集，布建耳目进行侦控，大力加强对暂住人口犯罪案件特别是恶性案件、团伙案件的侦破工作，合理投入经费和精力，及时组织有效的追捕行动，使犯罪分子不易流窜危害社会。同时，公检法等部门坚持依法办案，提高办案效率，从重从快打击暂住人口的流窜犯罪分子，加强法律震慑威力。

三、问题与不足

虽然暂住人口工作取得了一些成效，但从调查结果看，还存在以下问题和不足：

1、思想认识欠到位。虽然把暂住人口管理纳入两个文明目标管理，但有些单位领导认识不到位，没有把暂住人口管理提高到构建和谐社会的高度来认识，表现出一些错误的思想认识。一是认为管理难度大。因为暂住人口是流动的，“今天来，明天走”，没有必要进行管理，加强管理是浪费人、财、物；二是认为管与不管一个样，应顺其自然；三是认为与己无关，管好管坏是公安部门的事，自己没有责任；四是认为不能管严，只看到暂住人口的正面作用，没能看到它的负面影响。总之，认为无须着力管理，顺其自然，任其流动。

2、重收费，轻管理。暂住人口客观上数量较大，人员成分比较复杂，管理工作难度较大，但我们在日常工作中存在着“重收费，轻管理”的现象，对于外来人员务工，个别地方只要交钱，就能办到“暂住人口居住证、”劳务许可证“等，至于他们是否遵纪守法，合法经营，在原住处表现，现住址、职业及表现则很少有人问津，没有真正地把措施落实到实处。

3、各自为战，缺乏合力。我街道暂住人口管理工作主要是按照公安部门以户口、治安方面进行管理的，而暂住人口管理工作涉及到很多部门。诸如工商、劳保、税务、计生、环卫、城建城管等部门，应进行综合治理。可在有的具体工作上，有时各自为战，部门之间缺乏协调，未能形成齐抓共管的合力。

4、制度不健全，权益欠保障。暂住人口的管理的规章制度不够健全，外来务工人员的基本权益受到侵犯的事件时有发生。他们的劳动收入受到工头、老板的克扣，敢怒不敢言，一些职能部门采取名目繁多的乱收费损害了外来暂住人口的合法权益。

四、建议与对策

为了适应社会主义市场经济的发展，充分发挥暂住人口对地方经济的促进作用，预防暂住人口的违法犯罪，构建和谐社会，建议应抓好以下几个方面的工作。

1、提高认识，加强领导。

各级组织、各企事业单位要充分认识加强暂住人口的重要性、必要性，要把暂住人口管理工作作为今后一个时期的重要任务，从促进稳定、构建和谐的高度，进一步提高认识，采取强有力的措施促进农村剩余劳动力合理有序的流动，充分发挥其在建设社会主义新农村中积极作用，使之成为促进地方经济的快速发展，全面奔小康的一支重要力量。

2、明确责任，齐抓共管。

在街道办事处的坚强领导下，要进一步统一思想，真正把加强暂住人口管理工作作为依法治街，依法治社区的重要内容，全面落实社会治安综合治理领导责任制，不断加强和完善管理机制，严格检查考核。充分发挥综治办及公安、工商、劳保、税务、计生、城建等部门的职能作用。要大力加强各级基层组织的建设并充分发挥它们的作用。树立一盘棋思想，确立全局观念，加强协作配合，齐抓共管，实行综合治理，努力形成强大的管理合力。

3、依法管理，加强教育。

一是坚决制止无视外来人员合法权益的不法行为。制定一些保护外来务工经商人员合法权益的措施，雇用单位要帮助他们解决事实在在的问题与困难，做到想为他们所愿，急为他们所求，谋为他们所求；要加强技能培训，组织他们学文化、学技术，帮助他们提高素质，对他们加强有关法制、道德、安全防范等方面的教育，引导他们遵纪守法，共同维护社会秩序。二是坚决制止各种名目的乱收费。要统一收费办法，严格规定收费项目和标准，认真清理各种证件，实行统一的管理制度。三是全面落实教育、管理、服务措施，要根据本地区的实际，逐步使得暂住人口管理从分散管理走向集中管理，搞好与之配套的安全防范、文化生活设施。四是建立自治组织，加强培训和指导，提高暂住人口自我管理、自我教育的能力。

4、树立典型，表扬激励。

一是树立一批强化外来务工管理工作的典型单位，表彰一批遵纪守法为地方经济发展作出突出贡献的外来经营人员，二是在个体劳动、政协适当安排他们中的突出代表人物，充分发挥暂住人口聪明才智。

在撰写本文的过程中，我还得到了街道计生、劳保所、派出所、相关企业等单位及领导的大力支持和帮助，借此也表示深深的谢意。