打造民心工程 构建和谐开发区

——关于赴科学园开发区学习考察的调研报告

陈荣宝

阳春三月，我们一行四人赴江宁开发区进行学习考察。我们走访了科学园开发区劳动力培训就业管理中心和方山成人教育中心校，听取了陶纯明主任的介绍以及戴校长有关培训方面的汇报，深感他们的一些做法值得借鉴。

一、领导重视 高瞻远瞩

江宁科学园开发区的老总们把农村劳动力就业安置工作作为重要的工作之一，他们把此项工作作为一件大事来抓。他们站在江宁科学园开发区持续稳定快速发展的高度，花大气力、大代价，着力打造拆迁区域老百姓“安居乐业”这一民心工程，努力构建繁荣和谐的科学园开发区。

二、组织落实 网络健全

科学园开发区为了把农村劳动力就业安置工作做得井井有条，做出成效，他们成立了由一名老总担任主任，三名副主任，七名成员构成的“江宁科学园劳动力培训就业领导委员会”。不仅如此，他们还设立了“江宁科学园劳动力培训就业管理办公室”有一名主任，两名副主任，成员也是七人。为了把培训就业工作做得更细更实，科学园开发区还成立了“一个中心”，七个工作小组。“一个中心”即劳动力培训就业中心，负责求职者咨询、登记、接待；与街道职介所工作联系，就业中心日常管理等，设组长一人，成员三人。七个工作小组分别是：1、宣传组，负责策划、宣传推广、环境营造等；2、投产企业组，负责优惠政策制定、贯彻，入园企业劳动力需求信息收集，用工商谈等；3、开工企业组，负责掌握新开工企业劳动力需求信息收集，用工商谈等；4、大学城组，负责掌握大学城内各高校劳动力需求信息的收集等；5、社会单位招工组，负责开发区及东山地区职介机构等社会单位联系，掌握用工信息；6、劳动力培训组，负责劳动力培训，招聘相关教师，组织教学，完成培训任务；7、劳动力组织组，负责秣陵、淳化街道劳动力组织管理。每小组设一名组长，副组长根据工作需要设1—3名。

三、保障经费 培训有序

江宁科学园开发区财政虽然有限，但开发区的领导舍得花本钱，每年都要在有限的财政中拿出上百万元作为劳动力培训就业经费，其中大部分经费则是奖励资金，科学园开发区设有培训就业风险金，按1：3的比例进行奖惩。奖励机制激活了培训就业各项工作的开展，使得培训工作井然有序。所在科学园开发区辖区内的成人教育中心校负责劳动力培训工作，在培训前先拟订培训报告，并附有费用预算、培训计划安排等，报开发区委员会领导审批。经开发区领导批准后，成人教育中心校按照培训计划、培训内容、课时设定进行培训，培训完毕，将培训的学员名册及成绩上报培训就业管理中心，经其认定后，领取培训费。

江宁科学园开发区的劳动力培训就业这一民心工程对科学园开发区一体化进程和发展现代化农业、工业，尤其是构建和谐开发区起到了积极的推动作用，它的成功经验给予了我们诸多启示。如果我们把这一民心工程喻成人体的话，那么——

启示之一：领导重视是民心工程的大脑。江宁科学园开发区的培训就业工作之所以开展得有声有色，社会效益显著，是缘于开发区的领导高瞻远瞩，对培训就业工作的高度重视，他们不是政策嘴上说说，制度墙上挂挂，干不好工作口头骂骂，而是把培训就业工作落到实处，不仅成立由老总为主任的劳动力培训就业领导委员会，还设立了管理办公室，对涉及到的部门及社区签订“培训”责任状，赏罚分明、令行禁止。所有工作人员都能团结在领导的周围，潜心地工作，为领导挑担子、化解矛盾、排忧解难，把培训工作做实做细，让老百姓满意。我们承认江宁科学园开发区的老总们具有高瞻远瞩的决策能力和不失时机抢抓机遇的洞察力，但我们更坚信滨江开发区的老总们具有同样的高素质。

启示之二：组织网络是民心工程的血脉。搞好培训就业工作不是领导和哪个部门的事，更不是哪一个人的事，而是大家的事，需要开发区所有工作人员团结合作，共同努力，营造和谐的工作氛围。综观江宁科学园开发区劳动力培训就业领导委员会组织机构，我们不难发现，组织网络构成了横向的三大动脉，即江宁科学园劳动力培训就业领导委员会、江宁科学园劳动力培训就业管理办公室、科学园劳动力就业中心和纵向的七条静脉，即七个工作小组，而委员会成员基本都是各工作小组的组长，这样便于上下沟通、横向联系。三大动脉构成了培训就业的三保险，七条静脉完善了培训就业的运行机制，确保了的血脉通畅，使人心工程充满生机与活力。

启示之三：采集信息是人心工程的血液。人体需要血液，人心工程也是如此。信息从哪里来？靠全体工作人员去收集。俗话说“巧媳妇难为无米之炊。”我们做培训就业工作，不能坐等信息，呆在办公室指望人来培训，必须走出去找米下锅，寻求生源，不断地给人心工程“输血”，形成血液的良性循环。只有这样，才能使庞大的组织网络，这一纵横交错的血脉系统正常有序的运行。

启示之四：经费投入是人心工程的肺叶。人体需要呼吸，同样，人心工程也需要呼吸。人体的呼吸靠的是肺叶扩张；人心工程的呼吸靠的是经费的投入。只不过人体吸进的是清新空气，呼出的是二氧化碳；而人心工程纳进的有效经费，吐出的是社会效益，是开发区的繁荣稳定，是一方百姓的安居乐业。一旦停止呼吸，必将走向死亡，后果不堪设想。

通过学习调研，我们进行了深入的反思和认真的总结，提出几条建议，仅供老总们决策参考，敬请接纳。

1、成立由滨江开发区牵头，江宁街道参与的滨江开发区劳动力培训就业领导委员会，目的是做好滨江开发区辐射地域的老百姓的培训就业工作，促进开发区的稳定与和谐发展。

2、建立健全滨江劳动力培训就业网络，各条块都有采集用工信息责任，并将采集的用工需求信息及时反馈给就业培训中心。滨江农工局社保科将收集的用工信息资料及培训任务下发到各社区（村），由各社区（村）委会主任指派人员参加培训。就业培训中心人员分工要明确，一人一条线，各负其责。

各社区配有就业培训协助员，专人专线，保持与就业中心的联络。

3、建立各社区劳动力台帐（16-55）周岁。台帐为总台帐和分台帐，总台帐即所有劳动力花名册；分台帐即已就业未培训人员花名册、已培训未就业人员花名册、未就业未培训人员花名册、残疾与退伍军人花名册（注明培训就业情况）、不服从就业安排人员花名册等。

4、培训由成人教育中心校负责管理，每次培训事先拟定报告报开发区管委会审批。培训采用灵活多样的形式，或岗前培训，或岗上培训，或以会代学等。培训后需要领证的帮助领证。

5、设立奖励制度，对涉及到的部门和社区年终由管委会进行考核，奖罚分明。

6、确立汇报制度，培训就业中心（各条线）定期将培训就业情况以书面的形式向分管的老总汇报。

7、年终培训就业委员会召开表彰大会，进行工作总结，各有关部门对一年来的就业培训工作小结汇报，由主管领导提出下一年的培训就业工作思路和目标。

以上陈述，观点肤浅，分析粗糙，不免有挂一漏万之嫌、砾石混珠之感，望请领导宽容，并给予批评指正，我们不吝指教，诚表谢意。