不该动延长高速收费补偿企业的心思

余丰慧

　《收费公路管理条例（修正案征求意见稿）》其中一条规定，国家实施免费政策给经营管理者合法收益造成影响的，可通过适当延长收费年限等方式予以补偿。

　　这被解读为政府对于节假日高速免费政策的企业补偿措施。因为截至目前国家正式实施的常态化高速免费项目就是节假日小型车高速通行免费政策。《收费公路管理条例》尚处于征求意见阶段，却引起社会较大关注。

　　上个世纪80年代初期，落后的交通运输成为我国改革开放和经济建设的最大阻力，被称作国民经济发展的瓶颈产业。在国家投入有限的情况下，我国开辟了一条贷款修路、收费还贷的公路建设新路子。包括后来高速公路的飞跃式发展，都离不开收费公路这个模式。不可否认，收费公路模式使得我国在很短时间里一举扭转了交通运输的落后面貌，一举解决了经济发展中交通运输的瓶颈制约。收费公路对我国国民经济发展功不可没。

　　像任何事物一样，发展到一定阶段将会走向事物的反面，将会成为国民经济发展新的制约因素。公路特别是高速公路四通八达，道路畅通，物畅其流了，但是，由于过路过桥收费多、收费高，大大增加了运输成本，成为制约经济发展的新因素。一个高税负、一个高收费包括过路过桥高收费对经济发展的影响凸现出来。据统计，全球收费公路总长约14万公里，其中10万公里在中国，占总公里数的70%。中国公路收费高于欧洲九倍，各种过路过桥费已高达运输企业成本的1/3。

　　消除新时期由于公路收费畸高产生的制约经济发展新交通瓶颈已经迫在眉睫。呼吁减少公路收费里程，降低公路特别是高速收费标准的声音此起彼伏。在10万公里的收费公路中，高速公路为7万公里，占70%。可见，消除我国经济健康发展的高收费公路瓶颈制约，重点在于降低高速公路的畸高收费。目前我国高速公路中的95%、一级公路中的65%都是收费公路。其中很多还是超期收费、超量收费。而美国仅有8.8%高速收费。

　　国家实施节假日小型车高速免费通行就是有效措施之一。从去年实施以来，取得了显著经济效果。促使我国旅游消费大幅度增长甚至景区景点出现爆棚。实践已经证明高速小型车节假日免费通行决策是十分正确的。

　　但是，从酝酿免费开始到实施以来，一直遭受高速公路经营企业以及个别专家的反对，说到底还是一个利益问题。一些高速路桥企业以高速节假日免费通行造成其收入减少甚至大喊“亏不起”为由，一方面极力攻击免费政策，疾呼停止收费，另一方面寻找各种理由要求给予补偿。其中“可通过适当延长收费年限等方式予以补偿”就是方式之一。笔者认为，就一个节假日小型车高速免费通行，就延长收费年限补偿路桥企业，非常值得商榷。

　　节假日高速小型车免费通行给其企业带来的收费减少非常之小。有专家计算，全国免费不到200亿元，占高速收费总额不到5%；从高速企业上市公司来看，免费额度不到20亿元，占其收费总额也在5%以下，对企业影响并不大。持续几十年的高收费了，企业完全可以通过内部加强财务管理而自行消化，完全不必通过延长收费年限，采取羊毛出在羊身上的办法增加百姓出行负担和运输企业负担。

　　持续多年的高速高标准收费，企业完全可以承受得了，高速暴利完全可以覆盖节假日免费减少的收入。2011年沪深两市A股19家高速公路上市公司平均毛利润率高达56.08%,而最高的毛利率甚至达到了91.14%。许多企业的毛利率全都在60%以上，行业平均毛利率超过房地产行业。这么高的利润空间，稍有让利于民就不愿意了，就斤斤计较，就挖空心思“补”回来，实在有点不厚道。

　　按理说，《收费公路管理条例（修正案征求意见稿）》就不应该将这一条草拟其中，就不该动这个心思。

　　不可否认，国外高速收费年限比中国长，但是，国外收费标准却比中国低得多。也就是说，若想延长公路收费年限，必须整体大幅度、全年度降低公路特别是高速公路收费标准。仅一个节假日高速小型车免费通行或者国家规定的其它阶段性、临时性免费通行就延长收费年限是不能服众的，写入《收费公路管理条例（修正案征求意见稿）》中也显得多余。