休不起的“挪假”与伤不起的民意

张敬伟

　　中新网北京1月11日电（记者马学玲）连上8天班，被称为“史上最长工作周”今日将结束。然而，网友的“吐槽”并没有就此止步，因为在接下来的这一年中，还有多个因“挪假”产生的超长工作周。对此，专家表示，节假日安排要以人为本，应该更加人性化，“质”“量”并重。

　　休不起的“挪假”现象，在今年还有很多次。根据国务院办公厅公布的2013年放假时间安排表，春节假期后又要连上7天班，清明过后连上6天，连上7天班才能过“五一”，连上7天班才能过端午。到了9月末还要连上6天，歇1天，再接着上2天班，才能盼来国庆假期。全年29天假期中，有18天假期是从周末“挪假”。

　　对此休假方式，网友们直叫“坑爹”、休不起。这种社会情绪的发泄，背后是伤不起的民意。不管这种“挪假”的休假设计出于怎样的良善目的，实际上让公众感到了不便。既然是休假，以人为本当然是至上原则，人感到不舒服，这种“挪假”也就存在瑕疵。悲催的是，国务院办公厅已经公布了全年休假方案，要想不“挪假”看来很难。红头文件，一旦下发了，朝令夕改给人的感觉就是不严肃。而且，设计者也不愿意推翻自己，以免损了自己的权威。

　　因此，无论民意多么沸腾，休不起的“挪假”恐怕要进行到底了。伤不起的民意只能用娱乐化的自嘲和呛声来表达自己的不满。

　　但是，透过上有“挪假”下有不满的逻辑，人们发现了内中隐含的不对秤博弈。这种不对称博弈不矫正，好的制度设计或政策举措，总是异化变质，让民意反感。

　　以“挪假”为例，本身并没有错。但是如何挪，应该最大限度地征求公众意见。也许公众的意见不可能统一，而且会影响决策效率，但少了公众参与这个环节。“挪假”博弈就成了权力主导，权利无形中被漠视。不对称的博弈，事实上演化为权力对权利的强加，不管结果是好是坏，都是权利自尊的伤害。在此情势下，公众不会念及挪假前享受到的集中长假，而只会聚焦假后被拉长的工作日。因此，与其说“伤不起”的民意是针对长假后的不方便，还不如说是民意不满“挪假”设计被漠视的博弈缺位。这是一个教训，对“挪假”设计者，对一切喜欢自作主张的权力。

　　中国社会，因为信息时代的洗礼，网络载体给予公众最彻底的权利意识启蒙。这一启蒙的效应是，无论是宏观政策还是微观民生，公众都变得相当敏感，而且急切地想参与其中，表达愿望极端强烈，因而众多民意汇聚起来，极易于形成强大的合力。遗憾的是，公共权力并未将这种苏醒的民意看成决策前的博弈主体，因而总是在事后遭遇民意的倒逼而进退失据和左支右绌。所以，权力与权利的不对称博弈，凸显在两个层面：一是公共权力事前漠视公众权利的决策倨傲；二是执行层面来自民意的强力反弹。前者，权力博弈占优；后者，权利博弈主导。

　　中国社会的尴尬是，公众日益增长的权利意识和权力决策滞后于时代发展。简言之，中国社会已经具备了公民社会的基础，但公共权力还停留在人治阶段。权力与权利的疏离，导致了社会共识的难以形成，造成了权力与权利间横亘的鸿沟。

　　到具体的政策层面，无论是“挪假”还是“最严交规”，良好的政策初衷，在执行中都难得民意的共鸣。

　　正本清源之策，在于公共权力把公民权利视为平等主体。无论宏大叙事的政策抉择还是庸常的民生事体，都要真切地问计于民，倾听各方意见，在平等博弈中催化各层级利益的平衡。事前博弈到位，决策和制度就理性，执行起来就平顺。这是很常识的决策范式，中国权力部门迫切需要普及公共行政的常识。