不违规”不是年底突击花钱的理由

张平

　　每年年底，政府各部门总是要采取突击的方式大肆花钱，这让广大民众十分诟病。近日《人民日报》指出，有的部门和单位，组织公费旅游、召开豪华年会、滥发年终福利……这种大手大脚、铺张浪费的做法，与中央大力倡导的“厉行勤俭节约”的要求，是格格不入的，我们要下决心刹住年底“突击花钱”的坏风气。但是财政部的专家对此回应是：“年底突击花钱与违规花钱不是一回事，日本也是如此。”

　　或许应当承认，“突击花钱”并非百分之百不合理，在某些特定情况下，它确实具有某种“日本也如此”的必然性，如一些预算项目必须等到年底集中结账。但时下舆论真正诟病的显然并非这些“国际惯例”，而是那种“国情特色”下的奢侈浪费性“突击花钱”。依据现行《预算法》中也有：“各级预算支出的编制，应当贯彻厉行节约、勤俭建国方针”；而我国《宪法》同样明确“国家厉行节约，反对浪费”。因此，所谓“突击花钱不违规”，其实也并不成立。

　　统计显示，今年前11个月，全国财政累计支出104896亿元，比去年同期增加15940亿元，增长17.9%。根据今年财政支出预算12.43万亿元的安排，12月当月预计还将完成1.9万亿元支出。这就意味着，各级政府部门要在12月内将这近2万亿的资金消费完毕。据媒体报道，深圳花160万元翻修尚未验收的天桥；长春警方采购单价近3万元的笔记本电脑；湖南省财政厅等机关在政府采购中，原本1500万元可以完成的采购，最后却以3000万元高价成交。《人民日报》对此批评为变相腐败，老百姓极其厌恶和反感。

　　那么年底政府各部门突击花钱为何屡禁不止呢？笔者认为原因有二：一、在投资拉动经济增长的思路下，地方政府宁愿大手笔的花钱，也不愿意精打细算的省钱，因为花掉的钱可以转化为光鲜的GDP和显赫的政绩。二、突击花钱是现有预算制度设计安排下的产物。因为如果钱不花掉，就只能上缴，不能留存。不仅如此，今年花钱少的部门明年可能获得的预算资金会缩水，而大手大脚花钱的部门，明年的预算资金就会更多，这种“鼓励花钱，反对节约”的制度已经到了非改不可的地步了。

　　不过要推动《预算法》的改革也并非易事，势必会受到利益集团的阻碍。在多方博弈下，2005年起开始修订的《预算法》修正草案与1997年的版本相比，不仅没有进步，反而在某些地方退步。其实大家都知道病源在哪里，却无力去纠偏。在绝对利益集团的面前，不要说道德，连法律都被迫让道。普通民众不禁要发问，花钱的人；即使没违反自己的“规则”，难道不应该从社会效益出发，本着良心道义，把钱花在刀刃上吗？看来必须要发挥人大的民主审查职能，更有效地监督政府收支活动。最新消息显示，预算法修订将转交下届人大完成。

　　现在一方面是年底突击花钱，地方政府正愁没地方消费，最豪华的政府大楼、建了又修的公路、各种公款消费，而另一方面，政府在校车方面投入欠账太多、“营养”严重不足的午餐，不断膨胀的巨大养老保险空账等等，就连很多地方政府自已的债务规模也达到了欧债危机国家的水平。更值得深思的是，目前中国经济正处于复苏阶段，很多实体企业面临前所未有的生存危机，政府部门与其这样的大肆消费，还不如给企业减轻一点税赋，能够让其早日度过难关，因为实体经济才是真正创造就业岗位和推动GDP的源泉。总之，目前国家需要用钱的地方实在太多，各级政府还远未到该铺张浪费的时候。