两万亿养老金账户亏空该咋补？

　　12月17日，由中国社科院世界社保研究中心发布的《中国养老金发展报告2012》显示，中国城镇基础养老保险个人账户空账额继2007年突破万亿元大关后，2011年突破2万亿元大关，达2.2156万亿元。而由中国银行首席经济学家曹远征和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的团队研究的结果更为惊人，到2013年，中国养老金缺口竟高达18万亿元。

　　那么我国的养老金为啥亏空如此之大？一方面中国社保制度建立较晚，很多从前退休的人员没有缴费并参保。早期养老保险制度的设计就是依靠在职职工的缴费来负担已退休职工的养老金，即当时在职职工的个人缴费无法全部进入自己的个人账户，被部分拿去给退休者发养老金了，这就形成了在职职工个人账户出现空账。另一方面，近年来国家连续以每年10%的幅度提高养老金，退休职工的生活水平提高不少。这种养老金支出的巨大变化，使得养老基金只能优先为退休者发放养老金，而无法在短期内解决空账问题。

　　国内很多专家对如何填补养老金2万多亿亏空提出了不同的看法：一、有人认为，养老保险进入股市的步伐应该迈得再快一点，这样不仅养老保险金可以保值增值，而且养老保险金入市对股市起到了稳定的作用。但笔者认为，养老保险资金乃是民众的养命钱，若进入固定收益率的债券市场倒还可以，要进入风险巨大的股市则很是不妥。二、也有人提出，凡18周岁以下，只要参加工作的人都可让其养老金，同时延长现在职工的退休年龄至65岁，这样两边一扩充，不仅增加了缴纳养老金的人数，还可以减少养老金的支出。但笔者认为，这么做既不得人心，又省不了几个钱，得不偿失！

　　面对养老金出现2万多亿的空账漏洞，很多受访者仍在养老问题上对国家抱有最大的幻想，63%的中国受访者认为“养老靠政府”，而全国老龄委办公室称，我国目前是世界上唯一老年人口过亿的国家，60岁以上老年人口明年将突破2亿。所以未来中国的养老金漏洞可能会呈现越来越大趋势。更有学者认为，目前社会养老金制度是一场庞氏骗局，一个击鼓传花的游戏。那么我国的养老金漏洞该如何补充呢？

　　首先，政府部门应该加大对养老保险金的财政拨付，以前计划经济时代，老的一批退休职工创造的财富都支援了国家基础项目建设，他们的养老金一直空账运转，所以政府部门应该到了加大财政拨付力度反哺社会养老金的时候了。中国养老金储备规模占GDP总量比例太低，仅为2%。养老金储备占GDP的比例最高的是挪威，为83%左右，日本是25%，美国是15%，中国只占到GDP的2%。如果说西方国家政府在社会保障方面投入过多，导致了债务危机的发生，而我国政府则在社会保障方面欠账较多，所以填补这个窟隆政府部门应该出把力。

　　再者，用国企股份和利润来填补养老金。社保基金理事会理事长戴相龙表示，国家将划拨央企利润来弥补养老金缺口，争取到2020年做实个人账户。他建议划拨利润制度化，实行分成制，中央企业上交利润的20%划拨到社保基金。笔者也认为，将国家控股比例过高的央企部分股份划拨全国社会保障基金是不错的补缺方法。

　　另据粗略统计，至2011年底，由国务院国资委监管的央企和由财政部、汇金公司投资的金融企业，净资产共有约15万亿元。其中，在上市公司中，国家控股超过51%以上的股份达到2万亿元。为了实现社会养老保障收支长期平衡，如有需要，可将超过51%的国有股划拨全国社保基金。这将是一笔巨额的养老金收入。

　　最后，养老保险双轨制改革应提上日程。现在广大国家公务员、事业单位人员不需要缴纳社会养老金，他们退休之后的工资仍由国家财政支付，这会造成三大问题：一是养老保险双轨制人为造成社会不公，国家公务员、事业单位人员在职时无需缴纳养老金，而退休后又能享受较高的养老待遇，这对于企业退休职工而言是一种不公。二、公务员退休职工的退休金由国家财政支付，就会造成政府支出的增加，相应在社会保障方面的投入就会减少；三、如果取消双轨制，让公务员和事业单位人员也加入到缴纳养老金的队伍中来，这样可以在很大程度上填补养老金的空缺。

　　中国的养老保险体系建设目前还很滞后，不仅资金规模相对较小，保障能力有限，地区差距、城乡差距也很明显，而且资金管理分散，运营效率不高，保值增值的压力也很大，进一步完善养老保险保障体系的建设，及时填补养老保险空账的漏洞，乃是今后很长的一段时间的重任。所以发现漏洞并不可怕，可怕的就是不采取措施和行动，让这个漏洞天窗越开越大。