收入分配改革方案破茧成蝶？

张敬伟

　　从2004年就开始起草的收入分配改革总体方案，有望于今年12月面世。这个酝酿多年的方案寄托了民众太多的期望，但据专家介绍，这可能并非一个解决当前贫富差距和收入分配不公的具体方案，而更有可能是一个原则性、框架式的方案。（12月4日《中国经济周刊》）

　　收入分配改革方案，可谓8年磨一剑。过去的8年，是中国社会各阶层收入分配愈发不平衡，公众呼声最高的时期。可是，上至中央，下至民意，前者呼后者应，这个方案总是给人以即将出台的愿景，但后来又化成泡影…最近一次，是10月份，各界消息人士指出，收入分配总体方案已经完成起草并上报国务院。现在看来，信息不虚，12月份人们期盼已久的收入分配改革方案真的要破茧成蝶了。

　　任何改革，都非一帆风顺，收入分配设计财政、税收、社保等方面，面临着各方面的利益博弈，因而要达成改革共识，需要时间。但是，公众等了8年，已经彰显了足够的信心。改革的各项准备，利益的协调与平衡，也应该有明确的时间表和路线图了。党的十八大报告提出了“在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。”的目标，公众称之为“倍增计划”。

　　要实现这一计划，就必须有一套可操作的收入分配改革方案作为指导。值得一提的是，在社保医保改革已经全面启动，国家财政逐年提高的前提下，顶层的政策设计也应和下层的民意呼声形成理性共振，促使方案尽快出台。

　　现实是，随着中国劳动力价格的提高，产业的转型，中国各阶层收入已然大幅提高，但导致的收入差别也同样巨大。据人力资源和社会保障部发布的2011年《中国薪酬发展报告》指出，部分行业工资上涨过快。除企业高管与农民工工资收入差距最大达4553倍外，企业内部近5年来高管工资增幅明显超过普通职工工资增幅，收入差距不是在逐步缩小而是明显放大，造成社会收入分配不公。

　　收入分配不公体现具有明显的阶层分野属性。一是是新富者阶层，他们在完成资本积累和取得宏大的社会财富之后，一方面存在偷漏税之嫌，另一方面又对现实的物权法治缺乏信心；二是行政事业单位，吃官饭的人太多，不仅拥有较好的薪酬保障，而且有优于工薪阶层的社保；三是垄断和准垄断产业，确切讲是这些行业的各级高管。收入分配改革，正如透露出来的改革主旨“提低、控高、扩中”，上述阶层均属于“控”的对象，他们对于收入分配改革自然不那么积极。

　　收入分配改革方案年底前出台，给予人愿景与希望。但即使改革方案出台了，也只是写在纸面上的“原则性、框架式的方案”，要如何改革，如何作为，如何落到实处，如何实现收入分配公平，还是个未知数。何况，一纸草案就被羁绊八年，执行起来动了利益阶层的蛋糕，改革遭遇的阻力将更大。别的不说，医疗卫生和教育体制的改革，在有改革时间表和路线图的情形下依然差强人意。

　　收入分配改革，艰巨性更大，从改革方案转化成现实收入倍增，还有很长的路要走。好在中国公共财政已经突破10万亿大关，而且劳动力价格也在逐年提升。在产业升级倒逼，而且国家不差钱的情势下，政府主导的收入分配改革应该走的更稳一些。

　　因此，无论前路多少阻力，公众依然充满期待。