非税收入过快增长对经济雪上加霜

余丰慧

　财政部14日发布数据显示，1-10月累计，全国财政收入突破10万亿，达101032亿元，同比增长11.2%。10月非税收入同比增长25.5%，其中罚没收入同比增长20.2%。

　　10月份，全国财政收入10444亿元，比去年同月增加1255亿元，增长13.7%，其中，税收收入9382亿元，同比增长12.5%。10月份非税收入增速比财政收入增速高11.8个百分点，比税收收入增速高13个百分点。

　　今年以来，在经济持续走低情况下，财税收入增速也随之下降，但是，非税收入却一枝独秀，持续增长。前10个月，全国财政收入累计增幅比去年同期回落16.9个百分点，其中税收收入增幅同比回落17.6个百分点，税收收入净增长在7%左右。但是，前三个季度非税收入13178亿元，同比增加2807亿元，增长27.1%。

　　非税收入大幅度增长的原因是多方面的。其中一个重要原因是，在税收增速下降和土地出让金减少情况下，地方政府为了维持长期以来养成的宽松财政预算习惯，就必然会从非税收入上寻找“潜力”。通过增加以收费为主的非税收收入来弥补税收和土地出让金收入下降。一个向非税收入要财政收入的行动从年初就开始了。

　　非税收入主要来源无非是加大各种各类收费罢了。10月份行政事业性收费收入267亿元，同比增加12亿元；罚没收入95亿元，同比增加16亿元，增长20.2%。各个地方政府的非税收入增长更是惊人。重庆今年前三季度全市税收收入同比增幅4.5%；罚没收入累计约20.7亿元，同比增幅为31.5%。

　　10月份财税收入虽然有所好转，但是，支撑这种增长的两个增收项目暴露的问题不小。一个是非税收入的大幅度增长，另一个是依靠房地产税收快速增长支撑的。财政部网站14日发布数据显示，10月营业税收入1539亿元，同比增20.6%。其中，房地产营业税同比增加110亿元，增长51.5%。而在地方税方面，10月土地增值税211亿元，同比增长73%；契税196亿元，同比增长27.2%。

　　足以看出，地方政府的房地产税收和土地财政的“毒瘾”仍然很大，一时尚难以戒掉。把财税收入过度依靠在房地产税收和卖地收入上是难以持续和危害很大的。这必将助长房地产泡沫风险，将给财政收入的持续性增长留下后患。依靠在房地产税收和土地财政上的财政收入好转是靠不住的。

　　危害最大的是，非税收入的大幅度增长。在经济上行时期，多收几个钱也许企业等经济体感受较轻。但是，在经济下行情况下，强行多收钱会增加企业负担，反而影响未来政府财源。同时，将不可避免出现乱收费现象，败坏政府声誉，影响政府在人民群众中的威信和公信力。

　　因此，财税收入增长一定要摆脱对土地财政和房地产税收过度依靠的顽症，地方政府的土地财政和房地产税收的“毒瘾”一定要戒掉。要坚决遏制非税收入的大幅度增长。时至年终，要坚决防止突击收税、突击收费、突击花钱现象发生。财税政策一定要沿着轻税薄赋的改革方向前行，任何突击收税收费都是背道而驰的做法，关键是对持续下行的中国经济百害而无一利。