大产权房违法，小产权房合法

周天勇

　　中央党校、国际战略研究所副所长周天勇教授在2012年搜狐企业家年会分论坛"调控与开放：地产如何突出重围"上表示，政府垄断土地供应，导致房价居高不下。理由有三点：第一，地不够；第二，垄断拍卖；第三，地方政府要GDP，光卖地不行。他认为，房价是一个非常复杂的综合的体制反映。

　　二十一世纪初，搞出来一个十八亿亩红线。每年有行政分配土地，每年六百多万亩，每年分到各个省，省里到开发区、交通建设，省会如法炮制分到各个地级市。一个县委书记说，分了两百亩地，盖几栋房子就没有了，怎么发展经济？现在看来十八亿亩红线真是让谬误主持政治，此政不改、永无宁日。

　　周天勇还呼吁政府延长土地租期，七十年的出让金等于把七十年的税一年收了，房价怎么能不高呢？必须得延长租期、确立产权。

　　周天勇认为，从宪法上讲，大产权房是违法的，小产权房是合法的。宪法上讲，集体土地征用只有工业用途的时候，政府才可以征，商业用途政府没有说可以征。所以我们现在的土地法是违反宪法，只不过现在也没有办法。想要强拆小产权，不可能的，用征收房产税的办法把它合法化就完了。

　　以下是周天勇发言实录：

　　十八亿亩红线——此政不改、永无宁日

　　我觉得中国的土地和房子在体制上现在是一堆乱麻，非常复杂。我们二十一世纪初以后搞出来一个十八亿亩红线。每年有行政分配土地，每年六百多万，每年分到各个省，省里开发区、交通建设、省会城市如法炮制分到地级市。在县里我碰到一个县委书记，他说分了两百亩地，你让我干什么？盖几栋房子就没有了，你让我发展经济怎么发展？现在看来十八亿亩红线的东西真是让谬误主持政治。

　　改革开放三十年来，农村村庄的扩大占了两亿亩地，现在村庄占地两亿七。现在城市面积不到八千万亩。改革开放城市的面积两千多万亩，五千多万亩转移了四亿多人口。农村占用了两亿多亩盖村庄，住了一亿多人。到底是建城市合算，还是建设农村合算。我们到底是要建设新农村，还是推进城镇化？这是需要我们反思的。

　　第二，2040年即使我们把城市化完成了，80%的人住在城市里。每户有90平米的房子。交通、铁路、高速公路全部建完，也就再需要两亿五千万亩地。其实我们有40亿亩未用土地。怎么折腾也能折腾出来三亿亩。这个政策把我们房价弄得很好，项目落实不下来，很多官员因此而丢乌纱帽。这个事实实在要改了。因为行政寡头垄断就是这样，我原来学西方经济学，垄断是企业垄断，现在是政府垄断，这比市场经济的寡头垄断还要糟。寡头垄断一千家竞争，价高者得，最后土地财政七十年钱一次收来，这样房价怎么能不涨？第一，地不够，第二，垄断拍卖。第三，地方政府要GDP，光卖地不行。现在有些政府有地，但是他不供。地价上不去。最后他流拍，最后导致房价更加供需不足。所以我们这个房价是一个非常复杂的综合的体制反映。所以我最后一句话：此政不改、永无宁日。

　　实施一个土地新政把这些事全部理顺

　　第一，房地产商的环境也不太好。老百姓埋怨房子涨价，地方政府卖不出地来，财政紧张，这些问题怎么综合解决。马上十八大就要开了，人们也怀着一种非常强烈的期望来解决这些事。我从一个学者的角度，我觉得应当实施一个土地新政，以改革来解决这些复杂的问题。今天上午茅老师讲的对，你首先要确定产权。但是现在中国私有化的可能性不大。但是有一个办法在土地性质不变的情况下，延长土地延期，现在延期的问题太大了。前两天遇到一个事，一些住宅买到房子以后发现期限打折了，估计开发商是50年出让期，他八年没有建，最后变成三十几年。

　　第二，既然人家住七十年，你凭什么收房产税？财产税是以所有权为法理上征收的。另外，七十年的出让金等于把七十年的税一年收了，房价怎么能不高呢？所以我觉得必须得延长延期、确立产权。第二，要改造土地，增加供应。活人不能让尿憋死。眼光来形而上学，在一个点上，不能看到别的点。这样执政弄出一堆麻烦，能不能不让活人让尿憋死，我们要增加土地供应。第三，不要政府行政分配、寡头垄断，规划管理市场分配。不管什么性质的土地，交给土地交易所收增值税就完了，土地的规划用途再进行管理。

　　过去收的出让金怎么办？你退回去。小产权房，我认为现在从宪法上讲，大产权房是违法的，小产权房是合法的。宪法上讲集体土地征用只有工业用途的时候，政府才可以征，商业用途政府没有说可以征。所以我们现在的土地法是违反宪法，只不过现在也没有办法。虽然知道他明明违法，也没办法。现在小产权房为什么是合理存在的？你整那么高，很多人买不起。第二，你把人家的地拿走那么多，我为什么要征用给你，我自己不能盖房？现在说对小产权房这样那样，你敢弄吗？所以，整个一个瞎扯淡。想要强拆小产权，不可能的。只能用征收房产税的办法把它合法化就完了。

　　另外，就是取消管制，分类管理，不要搞限购，高端市场放开就完了，限制价格干吗？我们研究各国政府的政策，中国人均GDP5000多美元，你想把医疗、养老、保障房、教育再全部背起来，你下场比希腊还惨。盖一些破房子，质量也不好偷工减料。不要搞那些东西，你只是盖2%、3%搞起来就行了，你想把5%的保障房搞起来，不要这样。要搞市场经济。希望十八大搞一个土地新政把这些事全部理顺，按照市场经济的规则去走。谢谢。