增加个人缴费补养老金缺口开错药方

余丰慧

　人社部社会保障研究所所长何平说，弥补养老金的缺口，一是增加个人缴费，把个人账户做实；另一个是增加战略储备金。

　　这段时间关于延迟退休年龄来补充养老金缺口讨论如火如荼。在各方争论不休、莫衷一是之际，却又抛出了增加个人缴费来补充养老金缺口的观点。而笔者认为，无论是延迟退休年龄或是增 加个人缴费来补充养老金缺口都开错了药方。

　　最为关键的问题是，要分析清楚造成养老金缺口的真正原因。是个人缴费比例过低吗？是个人缴费时间过短吗？是雇主缴费少吗？还是财政资金巨额欠账造成了养老金缺口呢？

　　我们首先分析我国个人养老金缴费比例是否低于其他国家。公开数据显示，我国个人（雇员）养老金缴费比例为11%，雇主为29%，合计为40%。而发达国家的美国个人（雇员）缴费比例为 7.65%，法国为9.9%，韩国为7.79%，社保体系最健全、世界上第一个高福利国家的瑞典个人（雇员）缴费比例也只有7%。从金砖国家看，俄罗斯个人零缴费，巴西个人缴费只有8%。我国个人 缴费水平与全球各国相比较处于偏高水平。

　　而我国的个人收入水平都远远低于以上国家，在全球各国中处在100位左右，个人工薪收入是美国的十五分之一。收入这么低，缴费却这么高，有什么理由再增加个人缴费水平呢？

　　从我国经济转型大计看，经济拉动力必须尽快转到以国内消费拉动为主上。启动国内消费、提振国内消费已是不二选择并且已经成为中国经济发展中的自古华山一条路了。舍此没有退路，也 没有别的路可走。启动消费的一大忌讳就是增加国内居民各种税费包括增加社保个人缴费。因此，可以说，增加个人缴费来补充养老金缺口完全是开错了药方。

　　那么，个人缴费不低而且偏高，缴费时间也不短，企业（雇主）缴费比例也不低，我国企业和个人社保缴费率在全世界排名第13位。那为何社保资金缺口这么大呢？问题出在哪里呢？问题就 出在政府财政历年来在养老金上欠账太多。

　　2011年，我国社会保障支出仅占GDP总量的2.4%，而美国社保支出占GDP比重在16.8%左右，瑞典和芬兰甚至分别达到了35%和38%。我国财政性社保支出占国家财政支出的比重亦不到15%，远低 于发达国家30%至50%的比例。因此，补充养老金缺口双眼应该紧盯财政资金欠账等全口径国有所得这一块，而不是紧盯普通百姓，又要延长退休年龄又要增加个人缴费比例。

　　如果我国财政资金30%用于社会保障资金，那么，每年至少增加社保资金2万亿元以上。可以说解决了社会保障资金的大头。国企包括金融企业每年净利润在4万亿元以上，按照20%上缴红利， 就可以每年至少充实社保资金1万亿元左右。应发挥专业机构投资增值作用充实社保资金，主力军是全国社会保障基金理事会。开辟发行彩票公开募集社保资金，鼓励企业公司和个人捐款筹集 社保资金，以及通过举办一系列公益性活动筹集社保资金等。多渠道筹措，我国社保资金缺口完全能够解决。