从经济大局思考黄金周长假的存废

余丰慧

　今年的黄金周长假，中国多地景区出现客流“井喷”。从故宫远超历史纪录的单日客流量18.2万，到“华山爆棚事件”，再到鼓浪屿的“沦陷”，明知人多，为何还要扎堆出行？“假日渴求”的背后原因何在，假日景区爆棚将如何从制度层面加以解决？。

　　今年中秋、“十一”长假各大景区出现游客井喷、拥堵和爆棚是多个特殊因素巧合集中出现造成的，完全属于特殊例外情况。最少有三个因素：一是中秋、国庆连休8天，在时间上给百姓提供了到长途景区旅游的空间；二是高速免费通行，给百姓让利非常大，使得许多家庭自驾长途出游；三是一批景区门票降价促使百姓出游。

　　今年中秋、国庆长假出现上述状况，有专家怪罪于现行长假制度。有两种截然不同的观点：一种认为，应该彻底取消长假制度，由带薪休假取而代之；另一种认为，应该恢复“五一”长假休假，以缓解和分流国庆长假游客压力。以笔者看，与上述两种情况关系都不太大。试想，我国从2008年就取消了“五一”长假，过去三年国庆长假都未曾出现今年的情况。说明今年完全是由上述三种特殊情况造成的，不具代表性。

　　一些专家针对今年中秋、国庆景区爆棚情况，提出了不少改进措施，可谓各抒己见、众说纷纭。但无外乎两种意见，一是取消“十一”长假，二是不但“十一”长假不能取消，而且还要恢复“五一”长假。笔者认为，从宏观经济角度思考，应该采取恢复“五一”长假来完善假日制度。

　　我们不妨追溯一下我国黄金周长假制度的由来。1999年国务院公布了新的《全国年节及纪念日放假办法》，决定将春节、“五一”“十一”的休息时间与前后的双休日拼接，从而形成7天的长假。长假制度被视为是拉动内需、促进消费的一大举措。当时，受东南亚金融危机影响，中国国内正面临经济不景气、内需低迷的困境。而黄金周似乎是一用即灵。1999年的“十一”是第一个黄金周，实现旅游收入141亿元……接下来的2000年“五一”、“十一”两个黄金周长假刺激百姓出游，对促进消费起到了重要作用。当时，黄金周长假制度成为我国摆脱通缩的重要举措。

　　目前，我国正在遭遇十年来最为严重的经济下行压力。一个重要因素是，在出口负增长，投资不可持续情况下，内需乏力、消费不振。应对本轮经济下滑同样需要在提振刺激国内消费上做文章。我国百姓收入快速增长后，对境内外旅游比十年前欲望更加强烈，加上轿车进入家庭，一旦当前百姓旅游潜力被激发出来，现阶段旅游潜力比十几年前要大的多。

　　因此，笔者建议恢复“五一”黄金周，同时不取消清明节、端午节、中秋节等小长假，这既能分流“十一”一个长假的旅游压力，更重要的是大大促进百姓出行旅游，刺激百姓消费，拉动当前经济，这是中国经济急需的。

　　坚决反对因噎废食的取消“十一”黄金周提议。试图通过带薪休假制度替代黄金周长假制度的做法是天真的。带薪休假制度在大多数单位企业根本无法执行，能够执行的都是国企和党政行政事业单位。一方面不能保证大多数职工能够享受带薪休假制度，另一方面造成新的不公。这必将使得百姓无法享受到休假，而且将使得旅游对经济的拉动力大打折扣。这对当前我国低迷的经济可谓雪上加霜。

　　今年部分旅游景区降价，高速过路费免费通行，加上中秋、“十一”连续8天，使得旅游比过去火热许多，相信统计数据出来后，对经济的拉动作用是巨大的。已经对遏制中国经济继续下滑起到了雪里送炭的作用。

　　当然，高速免费通行造成了刚开始的拥堵情况，这是准备不足、应对不力的管理问题，而不是政策本身有问题。后来，取消进高速发卡制度后，拥堵情况基本消除。好政策只要能够办好，就能发挥其对经济民生的巨大促进作用。