中国养老金难题的多元选项

　　据东方卫视报道，“发展平台经济与促进区域合作”高峰论坛25日在上海举行。戴相龙受邀参加论坛并作主旨演讲。论坛上，他坦承养老金确有缺口，并建议通过完善养老制度，以达到收支平衡。戴相龙在会上指出：“把个人账户和统筹账户加在一起搞支付，这叫现收现付，这个没有缺口，15年以后都没有缺口。但个人账户在退休时，这些钱都是他的，这时候缺口就非常大了，那时的政府就没法平衡，那是后患无穷的。”

　　养老金问题一直被关注：一是备受诟病的养老保险双轨制有违平权原则，二是中国已经步入老龄化社会，三是公众的权利自主一是增强，四是社保体系尚不完善。

　　众说纷纭之中，养老金这道关涉所有公民的难题却没有笃定正解。从专业人士到传媒舆论，再到坊间网络，人们聚焦的内容无非是养老金到底有没有缺口，养老金双轨制如何打破，是否可以延迟退休…戴相龙先生是全国社会保障基金理事会党组书记、理事长，而且担任过央行行长，他的言论应是相当权威的。

　　从其言中，可以解读出三层意涵：一是养老金虽无近虑但有远忧，近期合并个人账户和统筹账户的现收现付没有问题，但个人账户一旦退休就会有缺口；二是缺口多大他无法预估，但政府要早作打算早做平衡；三是延迟退休时可选项之一，他提出了63岁退休的说法。由于是论坛性质，戴先生的讲话也算是一家言，但由于其身份特殊，或从中折射了养老金制度设计和改革的方向。

　　由于养老金、老龄化纠缠在一起，形成一个系统化的难题。求解这道难题也不可能只有一个正确答案，而是多个正解合并解决才行。这看似给给中国民众带来了困扰，让制度设计和行政执行耽于瓶颈，但也是中国社会转型升级的一个良机。具体而言，就是通过国家主导构建覆盖全民的社保体系，这个体系的资金来源主要有政府承担，加上社会保险、社会慈善、单位机构与个人缴纳的相互补充，从而改变家庭养老的伦理方式，升华至社会养老的新局面。这恐怕就是戴相龙先生所谓的政府主导下的平衡吧。

　　值得一提的是，中国公共财政并不差钱，只是公共财政关切的重点不同。究其原因，仍是公权力注重发展而非民生，注重效率而非公平。若公共权力思维转型，庞大的公共财政转移一部分既能化解社会保障的全覆盖性，社保体系的全覆盖，才能抹平城乡差别、养老金双轨制两个层面的不公，实现真正的全民养老的公平。

　　因此，退休制度延迟也好，养老金双轨制的改革也好，并未触及中国养老金问题的核心，还只是阶层利益的博弈性呐喊。若只是采取这种方式的打补丁修补，老的不公给摆平了，就会导致新的更多更大范围的不同，从而使中国老龄化社会沉淀为中国现代化难以修补的短板。

　　有个问题还必须厘清，即养老金投资入市问题。若中国资本市场制度化理性化，社保资金一部分投资并不失为破解养老金缺口的一个有效途径，关键是有关机构的理财能力是否到位。

　　中国社会，有家庭养老的传统而无社会养老的习惯。但公共行政应有的社会责任，决不能依赖于家庭伦理，尤其是独生子女时代，体制主导下的社会保障更不能缺位。就此而言，中国社会的老龄化，还是应以国家为主，社会、家庭为辅的方式进行，发达国家有益的经验不妨拿来借鉴。多管齐下，国人晚景凄凉的悲哀就会变成夕阳无限美好的现实。