减负不能空谈和编故事

在教育部新闻发布会上，针对记者“是否会出台一些中小学生减负政策？”的提问，教育部基础教育一司司长高洪说，今年6月1日起，将面向社会开展“学业·负担·兴趣·责任大家谈”活动，向公众征集“减负”良策。8月31日前，教育部将向教师、学校管理人员、学生家长和社会热心人士等不同群体征集“减负”故事、“减负”好做法、好经验，集合民智，分析中小学生过重课业负担存在的形式、产生的原因、解决的办法，合理区分正常的课业负担和过重的课业负担，培养学生浓厚的学习兴趣。（新京报5月28日）

关于减负，整个社会谈得还少吗？对于“减负经验”，各地教育部门宣传得还不够吗？可事实是，减负一谈10余年，各地也不断交流减负经验数载，但学生的负担却是越来越重。再这样继续“大家谈”下去，以及征集故事，只会让大家觉得这是空谈以及编故事。

对于学生负担为何沉重，近年来政府部门往往把责任推给学校、社会机构和家长。说学校老师不注重教书育人，因此将推进素质教育也作为教师的师德要求；称社会机构逐利，让学生上各种培训班；还批评家长对子女有不切实的期待，加重了孩子的负担。所以，总是在教师和家长中找例子，以论证这些说法是正确的。

但分析学生负担沉重的根源，并不再学校、社会机构和家长，而大多在政府部门。其一，义务教育的严重不均衡，造成择校热，家长为让孩子能进更好的学校，不得不让孩子早学多学。而造成义务教育不均衡的责任，主要在于政府部门对教育的投入严重不足，以及教育资源配置一直采取“锦上添花” 模式。2006年颁布的《义务教育法》，明确规定政府发展义务教育的首要责任是均衡，但该法颁布至今，各地义务教育的发展状况改变不大，初中、小学的校际差异依旧巨大。

其二，中高考制度采用单一的学科分数标准选拔学生，造成基础教育的人才培养模式十分单一，所有学生都被要求必须考出好的分数，方有前途。学生的负担，其实不止课业负担，更多是精神负担，即被强迫要求做自己并不感兴趣的事。中高考制度不改革，学生的个性和兴趣就会被没完没了的考试、习题所淹没，教育的主体就会是“育分”，而把“育人”作为口号和点缀。而推进中高考制度改革，责任也在政府，要求政府部门把考试评价权交给社会机构，将招生权归还学校，而不是把这些权力全部掌握在自己手中。

其三，各种社会管理制度和用人制度，形成严重的学历社会，功利教育、竞技教育在中小学盛行。教育不是发展学生个体，而成为彼此竞争的工具，因为如果没有获得好的教育资源，就将失去未来就业的优势，而一旦不能找到好的工作，社会地位就很卑贱，没有稳定的社会福利和保障。在这样的教育环境中，不要说学生负担重，家长的负担也十分沉重，教育由于承担了很多非教育的功能，也特别沉重。

要减负，就必须在以上这三方面下功夫。但对此，很多人认为工程太庞大，无法动手，于是总是绕开这些核心问题走，减负就变为了政府出台禁令要求学校少布置作业，以及各种空谈，谈意义，谈认识，谈必要性。这样谈下去，混淆了减负的责任，贻误的不仅仅是改革的时机，还有这一代孩子的身心健康。

其实，如果真要减轻学生负担，推进上述改革并不难，只需政府依法履行投入责任、依法推进教育放权即可。教育均衡的问题，只要政府部门保障教育投入，局面早已改观；中高考制度改革，如果权力之手不介入，公平与公正在社会监督、受教育者选择、学校公开所有信息中，并不难解决。所以，对于减负，当下最紧迫的是，监督政府部门少说多做，踏踏实实履行责任以及按照国家《教育规划纲要》所制订的方案，推进教改。