让执行力穿透落实的“肠梗阻”

3月16日出版的第6期《求是》杂志发表了中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席、中央军委副主席习近平同志的署名文章——《关键在于落实》，读之令人深思。落实，是连接决策和结果之间最关键的一环。正如毛泽东同志所说的，“什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。”落实的强弱直接关系着工作的推进状况。再好的蓝图，再好的举措，没有强有力的落实，都将是纸上谈兵，最终贻误事业。

当前，我国的主要问题，已不是法制不健全，而是有法不依，违法不究，有令不行，有禁不止。中央制定的法律、法规、方针、政策在很多地方、部门不同程度地存在着“肠梗阻”，得不到正确地贯彻落实，甚至是越往下越走样。正如温总理曾经指出的，国家政策到基层一个窗口办事员就可以推翻。“落实难”导致一些很好的政策在贯彻过程中发生“扭曲”“异化”，甚至南辕北辙，把本来可以办成的好事办坏。

为什么会存在这种极不正常的现象？原因大致有二。其一，个别执行部门和干部缺乏大局意识，部门和小团体利益作怪，大搞“上有政策，下有对策”或“体外运行”，或“暗箱操作”，还美其名曰“创造性执行政令”；其二，制度不够完善，执行部门和干部有空子可钻，且缺乏有效的责任追究机制，一些官员的“不作为”、“乱作为”得不到应有的惩处。

因此，要将各项政策从应然状态转变成实然结果，需要每一个执行者增强大局观念，提高自律意识，认认真真做好本职工作。但仅有自律是不够的，自律离不开他律，没有他律的监督，执行力很可能会打折扣，在某些自律意识不强、大局观念淡薄的人那里将会形成“肠梗阻”。

更重要的是，各项政策、政令措施的出台，应该建立在认真调研和充分论证的基础上，防止草率决策，以免有空子可钻。同时，要建立健全责、权、利相协调的政策、政令落实机制，做到主体明确、职责清楚、具体量化，从而任务清、责任明、人人有压力；建立严格的责任追究制度，依照纪律和制度严格问责，让大家意识到，满足于“做一天和尚撞一天钟”不仅耽误事业，而且也会害了自己，从而发挥“查处一个人，警示一大片”的作用。

“十二五”规划纲要已在全国两会得到通过，这意味着这项关系中国未来五年乃至更长时间发展进程的总体设计获得了政治保证，将从决策走向实施。如何将“十二五”蓝图变成现实，是对我们党执政能力的考验，也是对各级领导干部工作能力的重要检验。当前，我国处于发展的重要战略机遇期，各种矛盾日益凸显，前进中会遇到不少需要努力克服的困难和风险。我们只有具备“一抓到底”的落实精神，穿透落实的“肠梗阻”，才能抓住和用好机遇，开创改革和发展的新局面。

3月16日出版的第6期《求是》杂志发表了中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席、中央军委副主席习近平同志的署名文章——《关键在于落实》，读之令人深思。落实，是连接决策和结果之间最关键的一环。正如毛泽东同志所说的，“什么东西只有抓得很紧，毫不放松，才能抓住。抓而不紧，等于不抓。”落实的强弱直接关系着工作的推进状况。再好的蓝图，再好的举措，没有强有力的落实，都将是纸上谈兵，最终贻误事业。

当前，我国的主要问题，已不是法制不健全，而是有法不依，违法不究，有令不行，有禁不止。中央制定的法律、法规、方针、政策在很多地方、部门不同程度地存在着“肠梗阻”，得不到正确地贯彻落实，甚至是越往下越走样。正如温总理曾经指出的，国家政策到基层一个窗口办事员就可以推翻。“落实难”导致一些很好的政策在贯彻过程中发生“扭曲”“异化”，甚至南辕北辙，把本来可以办成的好事办坏。

为什么会存在这种极不正常的现象？原因大致有二。其一，个别执行部门和干部缺乏大局意识，部门和小团体利益作怪，大搞“上有政策，下有对策”或“体外运行”，或“暗箱操作”，还美其名曰“创造性执行政令”；其二，制度不够完善，执行部门和干部有空子可钻，且缺乏有效的责任追究机制，一些官员的“不作为”、“乱作为”得不到应有的惩处。

因此，要将各项政策从应然状态转变成实然结果，需要每一个执行者增强大局观念，提高自律意识，认认真真做好本职工作。但仅有自律是不够的，自律离不开他律，没有他律的监督，执行力很可能会打折扣，在某些自律意识不强、大局观念淡薄的人那里将会形成“肠梗阻”。

更重要的是，各项政策、政令措施的出台，应该建立在认真调研和充分论证的基础上，防止草率决策，以免有空子可钻。同时，要建立健全责、权、利相协调的政策、政令落实机制，做到主体明确、职责清楚、具体量化，从而任务清、责任明、人人有压力；建立严格的责任追究制度，依照纪律和制度严格问责，让大家意识到，满足于“做一天和尚撞一天钟”不仅耽误事业，而且也会害了自己，从而发挥“查处一个人，警示一大片”的作用。

“十二五”规划纲要已在全国两会得到通过，这意味着这项关系中国未来五年乃至更长时间发展进程的总体设计获得了政治保证，将从决策走向实施。如何将“十二五”蓝图变成现实，是对我们党执政能力的考验，也是对各级领导干部工作能力的重要检验。当前，我国处于发展的重要战略机遇期，各种矛盾日益凸显，前进中会遇到不少需要努力克服的困难和风险。我们只有具备“一抓到底”的落实精神，穿透落实的“肠梗阻”，才能抓住和用好机遇，开创改革和发展的新局面。